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10-06-07 15:40:08

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省教育厅厅长、省校安办主任  白继忠

（2010年3月22日）

 

尊敬的郝省长、各位领导、各位同仁、同志们：

2009年，是非常不平凡的一年，温家宝总理在《政府工作报告》中向全社会郑重承诺“要把学校建成最安全、家长最放心的地方”，国务院决定在全国范围内实施中小学校舍安全工程。工程启动实施后，根据国务院的统一部署，在省委、省政府的领导下，我省认真贯彻落实中央和全国校安办各项精神，积极行动，精心部署，努力克服时间紧、任务重、资金筹措难度大等困难，紧紧围绕“路线图”和时间表所确定的工作重点和时间节点，千方百计推进工程进度，基本完成了既定的各项任务。下面，我就贯彻落实刘延东国务委员重要讲话、全国中小学校舍安全工程2010年工作部署会议以及冯省长讲话精神，从三个方面谈谈全省2009年校舍安全工程进展情况和20 10年需要抓好的工作，不妥之处，敬请批评指正。

一、2009年工程整体进展情况

回顾2009年的工作，我们主要做了九个方面的工作，并取得了一定成效。

一是加强领导，健全机构，全面启动实施中小学校舍安全工程。

2009年4月1日，国务院常务会议决定在全国范围内实施中小学校舍安全工程。5月8日，省政府召开全省中小学校舍安全工程电视电话会议，进行广泛动员部署，标志着我省中小学校舍安全工程全面启动实施。

按照《全国中小学校舍安全工程实施方案》，省政府牵头成立了由省发改委、教育厅、财政厅、建设厅等13个部门为成员单位、由省委常委、常务副省长冯健身同志任组长、副省长郝远同志任副组长的全省中小学校舍安全工程领导小组，统一领导指挥工程实施工作。校舍安全工程领导小组下设办公室，设在省教育厅，落实人员，独立办公。与此对应，各市、州也成立了领导小组和办公室。

二是提高认识，明确责任，进一步提升对工程的重视程度。

去年7月30日，教育部副部长、全国校安办主任鲁昕同志到甘肃督察调研并对甘肃提出殷切希望和建议后，省委书记陆浩同志、省长徐守盛同志立即分别作出批示，要求相关部门一定要全面贯彻党中央、国务院的要求，提高认识，高度重视，组织实施好我省的校舍安全工程。省委常委、常务副省长冯健身同志、副省长郝远同志也多次批示，要求要进一步提高使命感和责任感，落实工作责任，把这项民生工程、德政工程做实、做好。从来没有领导就一项工作像校舍安全工程这样多次批示，其受重视程度之高，批示任务之重大从未有过。省政府也把校舍安全工程视为2009年的甘肃“一号工程”，省教育厅厅务会议研究决定，这项工程也是省教育厅的“一号工程”。

为了进一步明确责任，强化工程实施问责制。8月4日，省政府在全省中小学校舍安全工程推进工作会议上与各市（州）签订了工程责任书，进一步明确了各自的义务和责任。

三是精心部署，认真组织，全面开展排查鉴定工作。

2009年8月5日，省校安办召开了全省排查鉴定机构负责人统筹协调会议，全省共有13家有资质的排查鉴定单位投入到排查鉴定工作中。10月上旬，全省校舍排查鉴定任务基本完成。

在排查鉴定工作中，省校安办共下发5部相关文件，督促落实排查鉴定工作。为了确保这项工作正常开展，省财政专门安排2000万元用于补助鉴定费用。

排查鉴定结果如下：截止2009年，全省共有各级各类中小学15332所（含中职和特教），各级各类中小学占地总面积1.29亿平方米，建筑物98322栋，校舍建筑总面积2860.4万平方米（其中：D级危房1164.90万平方米，占全省校舍建筑总面积的40.72%； C级危房712.01万平方米，占全省校舍建筑总面积的24.89%；B级危房520.77万平方米，占全省校舍建筑总面积的18.21%；完好校舍462.72万平方米，仅占全省校舍建筑总面积的16.21%）。

按抗震排查鉴定情况分：需要重建校舍面积1217.27万平方米，占全省校舍建筑总面积的42.56%；需要加固校舍面积1205.36万平方米，占全省校舍建筑总面积的42.14%。

通过排查鉴定，基本摸清了全省中小学校舍的安全“家底”。基本数据表明，D级危房面积很大，重建任务和维修加固任务十分繁重。

四是实事求是，科学论证，认真编制全省中小学校舍安全工程规划。

制订规划须有客观、可行并符合实际的现实依据。我省工程规划编制工作主要历经了两次大的调整。

第一次，根据各市州上报的《校舍安全工程规划信息表》，按照有些市、县考虑短缺补足和标准化建设、适度提高标准的原则，初步编制的规划总需求约485.07亿元。综合考虑各级财政投入状况，485亿元的资金总需求确实不太现实。

第二次，11月9日，省中小学校舍安全工程领导小组召开第三次会议，专题研究校舍安全工程规划编制有关问题，会上，确定了规划编制的“五条”基本原则及国家、省、市（县、区）三级资金分担比例（7：2：1）。按照会议确定的规划原则，省校安办严格依据排查鉴定结果，在暂不考虑中小学校舍短缺补足和标准化建设、只是简单的“拆一还一”的情况下，经反复论证，第二次调整了规划，规划资金总需求为272.46亿元。数字虽然很大，但这是严格按照标准测算的，这272亿元的总需求，只是满足了最基本的“拆一还一”，使得当前生均校舍水平不降低，既没有考虑标准化建设，也没有提高标准和考虑短缺补足，只是提高了抗震设防能力和校舍安全性能，只是解决了“危”的问题，尚不能解决“标”的问题，更谈不上“高”的问题。大班额现象、生均校舍面积低的问题还不能立刻解决。如果低于这个总需求，全省中小学校舍的状况将会变得更差。

五是开辟通道，服务工程，全面落实各项优惠政策。

为了进一步搞好中小学校舍安全工程，节约成本，确保工程顺利实施。2009年10月21日，省政府办公厅专门下发《关于中小学校舍安全工程实行优惠政策的通知》，从建设用地审批、行政事业性收费、城市基础设施配套费等七个方面落实优惠政策。为了督促抓落实，省校安办建立了各地优惠政策落实上报制度，开通了举报和监督电话，同时注重发挥新闻媒体的舆论监督作用。

六是克服困难，整合项目，积极筹措落实工程实施资金。

我省各级财政支出十分困难，校舍安全工程资金缺口较大。为了解决这个问题，省政府想方设法，克服困难，整合各类教育工程项目，积极筹措项目资金。截止2009年12月底，工程累计投入资金42.94亿元（其中，中央资金26.45亿元、地方财政资金9.31亿元、其他资金7.19亿元），这42.94亿元中，2009年中央下达的校舍安全工程专项资金是5.5亿元，分别由省发改委和财政厅会同省教育厅各下达2.75亿元，共规划建设学校275所，规划建设面积46.27万平米。

七是及时指导，规范管理，加强对工程的督查监管力度。

去年的工程实施中，政府主要领导高度重视工程实施，定期或不定期深入基层，及时对各地进行指导。省委常委、常务副省长、省校舍安全工程领导小组组长冯健身同志，副省长、省校舍安全工程领导小组副组长郝远同志多次带领省发改、财政、教育及省校安办相关人员深入陇南、临夏、庆阳、平凉、天水等地督查指导校舍安全工程和教育系统灾后重建项目实施工作；省校安办也多次派人赴多个市县对工程排查鉴定、信息采集、档案建设、规划制订、改造加固等工作进行督促检查，及时总结推广典型经验，解决突出问题。省校安办还定期、不定期以暗访的形式深入基层进行督查调研。

为加强对工程的规范管理，省校安办建立了工作简报、进度月报、情况通报制度。同时，还采取效能问责、专项审计等多种方式，对履行工程目标责任、工程质量管理、专项资金管理和使用情况作出评估，并通过简报、网络、新闻媒体等方式，向社会公布各地工程实施进展情况，主动接受社会监督。

八是夯实基础，重抓落实，狠抓校舍档案和信息系统建设。

按照国家要求，省校安办高度重视校舍档案建设工作。为了做好这项工作，曾两度召开专门会议研究和督促市县抓好档案建设。目前全省市、县两级的校舍安全工程档案室已经基本建立，并实现了专人管理和摄像头监控。在加强校舍纸质档案建设的同时，省校安办还扎实做好中小学校舍信息管理系统平台建设，先期投入平台建设资金401.4万元购买设备，同时督促各地完善校舍电子档案，确保按时、按要求实现与全国对接。

九是八方动员，营造氛围，高度重视工程宣传工作。

为了进一步系统、全面地搞好宣传工作，省校安办专门下发文件，要求各地制定系统的宣传工作方案，展开有计划、有组织的系列宣传活动。各地高度重视，甚至有的地区以宣传部门的名义下发宣传方案，提高了宣传工作的组织力度。

省校安办采用工程简报、电视、报刊、网络等方式对工程展开立体宣传，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用。建成了甘肃省中小学校舍安全工程网站，并实现与全国校安办、省教育厅网站及全省14个市州教育局网站建立链接，能及时报道工程工程实施的最新进展。2009年，省校安办共编发简报50期，及时向全国校安办、教育部、省委省政府及省上领导汇报我省校舍安全工程进展情况，及时向各市州校安办通报工程实施情况。甘肃电视台《今日聚焦》等栏目在黄金时段播出专题节目大力宣传校舍安全工程。同时，省校安办还配合中国教育电视台深入兰州市、天水市和地震受灾比较严重的陇南市，对校舍安全工程进行全方位深度采访。各方媒体的共同关注，为工程顺利实施营造了良好的社会氛围。

虽然校舍安全工程任务艰巨，时间紧迫，但在各级政府的高度重视和各级校安办的全力推进下，经过紧锣密鼓的工作，2009年工程实施还是取得了一定进展。截止12月底，工程累计投入资金总额42.94亿元，累计已开工的项目学校1869所，已开工单体建筑物3478栋，已开工建筑面积397.4万平方米；累计已竣工并交付使用的项目学校965 所，已竣工并交付使用单体建筑物数量1707栋，已竣工并交付使用建筑面积172.37万平方米。通过已开工和已竣工项目的实施，为今年工程大面积实施积累了现实经验，奠定了良好的工作基础。

二、存在的主要困难和问题

过去一年，在校舍安全工程各级战线同志们的共同努力下，我省校舍安全工程实施虽然取得了一定成效，但在实际工作中也存在一些问题和困难。

一是有的地方和部门思想认识不到位，责任意识淡薄。

有些地方至今思想认识不到位，缺乏责任意识，存在畏难情绪，工作消极被动，致使工程进度缓慢。还有一些地方存在严重的“等靠要”思想，就连最基本的校舍档案建设数额很小的资金都不愿投入。甚至，部分地区的成员单位对实施工程的态度不冷不热，片面地认为校舍安全工程是教育部门的事情，不能积极主动配合，致使市、县校安办协调工作有一定的难度。归根结蒂都是思想认识不到位，缺乏责任意识造成的。

二是工程资金缺口较大，全面实施规划项目有很大困难。

如果按照272亿元的总需求规划，2009年需要投入资金81.6亿元，2010年需要投入资金163.2亿元，2011年需要投入资金27.2亿元。但2009年中央、省级已投入的各项专项资金42.94亿元，目前尚缺38.66亿元。2010年的工程实施即将开始，2009年的缺口加上2010年163.2亿元的需求，2010年共需投入201.86亿元。校舍安全工程资金缺口大，规划项目的实施存在很大困难。

三是有的地方责任体系尚未建立，项目管理不够规范。

我们在督查中发现，一些地区存在诸如基建程序执行不严、工程前期手续不全、项目审批进度较慢、设计施工和监理单位资质达不到最低要求、监理不到位、擅自变更建设规模与用途等问题。甚至有的学校施工区与教学区未进行隔离，存在着施工安全隐患。

三、2010年的重点工作

同志们！刚才，冯省长作了重要讲话，对2010年我省校舍安全工程实施提了要求，寄予厚望。2010年我们将全力以赴，克服困难，重点抓好以下工作。

一是要进一步提高思想认识，增强责任感和使命感 。

实施中小学校舍安全工程，充分体现了党中央、国务院和省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。中小学校舍安全工程是甘肃省人民政府确定的2010年政府为民办实事的14件大事之一，2010年也是工程实施最为关键的一年，时间紧、任务重。在2010年的工作中，省校安办将继续在省委、省政府的坚强领导下，以科学发展观统领工作全局，进一步增强责任感和使命感，认真贯彻落实国家会议精神、冯省长重要讲话精神和下午郝省长的讲话精神，结合工作实际，创新工作方式，以工程规划为目标，统筹协调，狠抓落实，确保高质量、高效率地完成全年各项任务。

二是要抓住工程实施重点，进一步细化工作方案。

刘延东国务委员在讲话中提到工程实施要突出重点，要“把消除中小学校舍的安全隐患作为重中之重”，冯省长也强调工程实施要优先解决好最“危”的校舍安全问题。所以，在今年的工作中省校安办将首要协调建设部门认真搞好排查鉴定工作的“回头看”，进一步核实排查鉴定数据，区分出最“危”的危房，拿出准确数据。并且要进一步加大工程实施透明度，及时将最终的准确危房数据向社会各界公布，发出“危房公告”，让全社会关注、支持校舍安全工程。关于如何突出工程重点，我们将在今年的项目安排中，优先考虑必须限期拆除的D级危房的重建问题。把消除安全隐患，确保校舍安全作为一项重点工作来抓。同时，要按照“突出重点，分步实施”的原则，制订出符合实际的针对不同类型校舍的加固、改造和重建方案。

三是要加大监督检查力度，确保工程质量和进度。

今年是工程实施最关键的一年，会有大批的项目开工实施，为了确保把校舍安全工程做成“阳光工程”“精品工程”和“放心工程”。省校安办会组织各方面力量，组成专门督查组，直接深入到基层进行检查和暗访，强化工程质量，督促加快进度，对所发现的问题及时予以通报。并做好电话监督举报、工程信息公开等工作，主动接受群众和社会的监督。为加大督查力度，各成员单位需要进一步加强合作，加强协调，采用多种方式加强督查力量和频次。同时还将重点发挥监察、审计、教育督导等部门的力量加强对工程实施的行政监察和专项审计，及时发现并查处违法违纪行为。会后，省校安办将制订一个详细的督察工作方案，确保将督察工作落到实处。

四是要做好服务工作，整体推进教育工程项目实施。

省校安办要按照冯省长的讲话精神，落实好“分片包干”联系制度，省校安领导小组13家成员单位要与14个市州建立联系的渠道和办法，为各地实施工程项目提供优质服务。今年，还是灾后重建工作的最后一年，各级教育部门要按照“四个集中”的原则，结合灾后重建项目，加大整合力度，加强统筹协调，将各项教育工程项目的目标要求落到实处，促进各项教育事业协调可持续发展。

五是要继续搞好校舍档案建设，进一步提高校舍信息化管理水平。

校舍档案建设国家一直很重视，并将在今年重点抓督查，冯省长也在讲话中进行了强调。省校安办下一步将重点抓好督察工作，将会要求各地进一步充实完善档案资料，做好查漏补缺工作，尤其是做好电子档案建设。在做好电子档案建设的基础上，加快校舍信息系统网络版平台建设，争取尽快完成硬件建设，早日实现与全国网络版平台的对接。

 六是要进一步加大工程宣传力度，主动接受社会监督。

今年省校安办将重点核实各级校安办对宣传工作的落实情况。要求各市州进一步细化宣传工作方案，充分调动电视、报纸、网络、广播等多种媒体，建立起立体宣传网络，注重发挥媒体的舆论监督功能，为工程实施营造良好的社会氛围。

同志们，过去的一年，通过工程实施，进一步提升了政府在人民心目中的形象；通过排查鉴定，基本摸清了全省中小学校舍的安全“家底”；科学编制规划，使我们进一步认清了工程实施的目标和任务的艰巨；档案和信息系统建设为中小学校安全管理奠定了坚实基础；广泛开展的宣传工作，已使工程实施深入民心。2010年，是工程实施的攻坚年也是最为关键的一年，我们将认真贯彻落实2010年全国中小学校舍安全工程工作部署会议精神和本次会议精神，以冯省长和下午郝省长的讲话为动力，调动各级校安办和有关部门，鼓足干劲，克服困难，艰苦奋斗，努力确保完成好这一党和人民交办的光荣使命！

 

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