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10-06-07 16:43:49

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——在全市教育局长会议上的讲话 

王 晓平

（2010年4月7日）

 

同志们：

这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，回顾总结2009年全市教育工作, 研究部署2010年主要工作任务，进一步统一思想，开拓创新，推动全市教育事业科学发展。上午，我们就当前全市教育工作中面临的几个突出问题进行了讨论，各位局长都谈了很好的意见。对大家提出的意见建议，我们将认真归纳整理，进一步分析研究，为市委、市政府制定出台相关政策措施提供参考。刚才，刘局长对学校灾后重建工作作了具体安排，提出了明确要求，希望大家认真学习贯彻。

下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视差距，准确把握全市教育工作面临的形势

2009年是全市教育工作面临困难较多、建设任务十分繁重的一年。面对学校灾后重建的艰巨任务，面对校舍不足带来的困难和压力，全市教育系统在市委、市政府的正确领导和省教育厅的大力支持下，以科学发展观为指导，坚持一手抓学校灾后重建，一手抓教育事业发展，迎难而上，开拓创新，各项工作取得了新的成绩。

（一）学校灾后重建有序推进。2009年，市、县（区）教育局把学校灾后重建作为教育工作的重中之重，不断加强领导，强化措施，全力以赴加快建设进度，学校灾后重建取得了阶段性成效。截止去年年底，全市517所已落实资金来源的重建项目学校共开工467所，其中完工205所，在建262所，完成投资11.58亿元，完成建筑面积73.08万平方米。中小学校舍安全工程全面启动，寄宿制初中建设项目、危房改造项目和明德项目等项目工程的实施，进一步加快了办学条件的改善。

（二）“两基”攻坚任务全面完成。2009年11月，宕昌县顺利通过省政府验收，如期完成“两基”攻坚任务，全市9县（区）全面实现了“两基”目标。全市小学适龄儿童入学率达到了99.3%，初中适龄少年入学率达到了89.32%，义务教育普及程度进一步提高。

（三）职业教育持续快速发展。2009年全市职校招生13426名，超额完成了年初确定的12000人的招生任务，在校学生总数达到了26262名，分别比上年增长了18.3%和51.8%。职普招生比达到了4.2∶5.8，高中阶段教育结构进一步得到优化。2009年全市新创建省级重点职校1所，市级重点职校2所。11名教师参加了国家级职校骨干教师培训，44名教师参加了省级职校骨干教师培训。

（四）普通高中建设进一步加强。陇南市一中新校区等一批援建项目顺利实施，有力地推动了高中办学条件的改善。2009年全市普通高中招生19081人，在校生总数达到了52218人。全市参加普通高考的人数达到了19627人，本科以上录取2327人，较2007年增加了251人。全市本、专科共录取9208人，比2007年增加了2386人，录取率比2007年提高了8.84个百分点。

（五）教育队伍建设步伐加快。全面实施义务教育阶段学校教师绩效工资制，继续推进中小学人事制度改革。2009年通过实施特岗教师计划和选拔普通高校优秀毕业生到农村任教等工作，补充教师1387名，农村教师队伍得到了充实和优化，全市高中、初中、小学专任教师学历合格率分别达到76.43%、95.93%和98.11%，分别比2008年提高了1.9、0.88和0.45个百分点。2009年全市有1所学校被评为全国教育系统先进集体，1名教师被评为全国模范教师，3名教师被评为全国优秀教师。10所学校、102名教师和13名教育工作者受到了市委、市政府的表彰。

（六）教育教学改革稳步推进。积极推进基础教育课程改革，组织开展各类学科竞赛和教研活动，2009年共申报省级教育科研课题126项，批准69项。积极开展初中学生综合素质评价，推进中考及高中招生制度改革。加大教育督导工作力度，制定了《陇南市2009—2012年学校督导评估规划》，市县两级共评估学校107所，有力地推动了学校的规范管理。

（七）解决教育热点难点问题取得成效。义务教育经费保障机制进一步完善，公用经费和困难寄宿生生活费补助标准得到提高，2009年全市共落实义保经费2.64亿元，9.8万名学生享受寄宿生生活补助，全市义务教育阶段学生全部享受免费教科书。认真落实国家各项助学政策，积极争取资金加大贫困学生资助力度，2009年争取中央彩票公益金教育助学项目资金382.3万元，资助全市在校贫困高中生3823名。开展了国家生源地信用助学贷款工作，全市共办理国家生源地信用助学贷款2155人，当年贷款额度1020万元，有效解决了家庭经济困难学生上学难的问题。不断加强学校安全工作，全力防控甲型流感，完善学校卫生疫情监测和防控机制，加强对流感防控工作的检查监督，维护了广大师生身体健康和生命安全。

（八）作风建设进一步加强。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，积极推进教育系统思想建设、作风建设和党风廉政建设。加大教育乱收费整治力度，严格执行公办普通高中招收择校生“三限”政策，坚决制止各种形式的乱收费行为。继续加强考风考纪管理，各类考试秩序良好，做到了责任落实，管理到位，组织有序。加强教育资金管理和审计监督，开展了教育系统“小金库”专项治理工作，促进了各类教育资金的规范管理和使用。

回顾和总结2009年以及近年来的全市教育工作，成绩是有目共睹的。“普九”目标如期实现，农村办学条件大幅改善，职业教育快速发展，教师队伍不断壮大，这些都为加快发展奠定了较为坚实的基础。在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全市教育教育工作还存在许多困难和问题：从义务教育来看，虽然基本普及了九年义务教育，但巩固提高的任务还很艰巨，均衡发展仍是一个需要不断破解的难题；从职业教育来看，虽然近几年办学规模迅速扩大，但职业学校基础薄弱，整体办学水平不高，自主发展的能力不强；从师资队伍来看，虽然教师有新的补充，但教师队伍总体素质偏低，提高队伍素质、优化队伍结构的任务十分紧迫；从学校管理来看，虽然建立了常规管理制度，但落实不够，粗放的、经验式的管理在一些学校仍占主导地位，深化改革，完善体制机制的任务十分艰巨；总体来看，全市教育发展水平在全省处于较低位置，与周边省市相比差距更大，办学水平低，教学质量不高的问题十分突出，远远不能满足人民群众的需求，也不适应全市经济社会发展的需要。转变教育观念，推进教学改革，提高教育质量是今后工作永恒的主题。对此，我们必须高度重视，认真研究，积极探索促进教育发展的新思路、新途径、新举措，努力在教育改革发展上取得新突破。

二、明确任务，突出重点，努力开创全市教育工作新局面

今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是学校灾后重建的决胜年，做好今年全市教育工作，任务繁重，责任重大。按照全市经济工作会议上王书记、许市长的讲话精神和《市政府工作报告》确定的目标任务，2010年，全市教育工作要紧紧围绕提高教育质量这个主题，以办人民满意的教育为目标，以开展教育改革年和教育质量提高年活动为抓手，加快教育体制机制改革，扎实推进学校灾后重建，巩固提高义务教育，稳步发展高中教育，大力发展职业教育，努力促进全市教育均衡发展。按照这个总体要求，今年我们要着力抓好以下六个方面的重点工作。

（一）突出质量主题，扎实开展教育改革年和教育质量提高年活动。提高教育质量是教育事业发展的永恒主题。近几年，随着教育规模的持续扩大以及经济社会发展对人才素质要求的不断提高，如何提高教育质量被提上了重要议事日程，摆在了更加突出的位置。这就决定了今后全市教育事业的改革与发展，必须以提高质量为核心，走内涵发展之路。按照市委、市政府的部署和要求，今年要在全市开展教育改革年和教育质量提高年活动。市教育局将在深入调研、广泛讨论的基础上，研究制定实施意见。各县（区）教育局要结合实际，制定具体的实施方案，加强组织领导，加大宣传力度，在全市教育系统唱响深化教育改革、提高教育质量的最强音。要明确以下几个方面的要求：一是在思想认识上要有新提高。要在全市教育系统深入开展提高教育质量大学习、大讨论、大调研活动，倡导和树立正确的教育观、质量观和人才观，强化抓质量的意识，形成旗帜鲜明讲质量、大张旗鼓抓质量的氛围和基调。二是在改革创新上要有新突破。进一步加大基础教育课程改革实施力度，深化教育教学改革，建立科学的教育质量评价体系。着力于打破束缚教育质量提高的体制机制障碍，推进办学体制、学校内部管理体制改革，建立和完善科学的教师考评机制和分配激励机制，激发教育内部活力。三是在工作推进上要有新举措。确立教育质量的主题地位，在组织领导、工作部署、实绩考核上都要把教育质量放在首位，一切工作围绕提高质量开展，把提高教育质量的要求贯穿始终,落实到教育工作的方方面面。

（二）切实采取有力措施，全面完成学校灾后重建任务。学校灾后重建是国家和省市党委、政府高度重视，社会各界十分关注的大事，也是关系广大师生切身利益、关系陇南教育事业长远发展的要事，是我们今年必须完成的一项硬任务。我们必须要以更加坚定的信心，采取更加有力的措施，集中力量打好学校灾后重建这场攻坚战。前面，刘局长已经讲了全面具体的意见。这里我再强调三点：第一，全力加快重建项目进度。各县（区）教育局要进一步细化目标任务，实行倒排工期制度，明确每个项目完成的时间进度和责任主体，把工作责任靠实到有关领导和具体责任人。进一步强化督促检查，重点解决部分重建项目进度缓慢的问题，对未开工的项目和进度缓慢的项目要逐校进行排查，及时向县委、政府汇报，协调有关部门解决好影响重建进度的突出问题，确保所有重建项目在年底前全部建成。第二，保证学校重建项目质量。要处理好进度与质量的关系，进一步强化项目管理，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程质量监理制及责任追究制，确保高质量地完成学校灾后重建任务。第三，大力推进中小学校舍安全工程。按照省上的要求，2010年我们要完成工程总量的60%，时间紧迫，任务繁重。我们要统筹安排校安工程和灾后重建，坚持实事求是，合理制定校舍加固改造计划，突出工程重点，切实抓好工程项目的实施工作，克服困难，确保质量，切切实实把这项德政工程、民生工程做好。

（三）巩固提高“普九”成果，积极推动义务教育均衡发展。义务教育均衡发展，是“两基”之后义务教育改革与发展的重中之重，是当前教育事业的阶段性特征。2010年，我们要采取切实可行的有效措施，努力在推动义务教育均衡发展上取得新进展。一要巩固提高“普九”成果。今年，教育部将对甘肃省“两基”工作进行复查，各县（区）教育局要高度重视，早准备、早部署、早安排，尽快启动迎接“两基”国检工作，以迎接“国检”为着力点，全面开展“两基”工作回头看，对存在的问题进行一次全面梳理，有针对性地制定整改方案，切实抓好整改措施的落实，确保“两基”国检顺利达标。二要扎实推进中小学布局调整。把学校布局调整与灾后重建、中小学校舍安全工程结合起来，统筹安排，按规划稳步推进，整合教育资源，优化布局结构，逐步改变我市农村学校布点多、规模小、质量效益不高的问题。三要积极推进义务教育标准化学校、示范学校建设。加大薄弱学校改造力度，缩小城乡和区域之间差距。进一步规范义务教育阶段学校办学行为，加强义务教育阶段学校教师队伍建设，促进区域内义务教育阶段学校教师、校长合理流动，均衡教师资源配置。充分发挥农村中小学现代远程教育工程“三种模式”的功能，使广大中小学生共享优质教育资源。

（四）统筹高中阶段教育发展，不断提高办学水平和效益。要按照“普通高中建在城区或县城，取消完全中学，单独设立高中”的原则，调整普通高中教育结构，推进高、初中分离。加快普通高中基础设施建设步伐，加快市县一中、独立高中新建和改扩建工程进度，稳步扩大普通高中办学规模，推动普通高中教育向规模化方向发展。加快示范高中建设，鼓励和支持有条件的学校向创建省级示范性高中的目标迈进，不断扩大优质高中教育资源。今年年秋季开始全省将全面实施普通高中新课程实验，这是今年高中教育面临的一项重点任务。各县（区）要积极行动起来,扎扎实实做好各项准备工作。一是尽快成立课改领导小组，加强对高中课改工作的指导协调。二要按照省上的统一要求，细化工作方案，提出分阶段、分步骤工作目标和任务。三要在课改实验前完成普通高中布局调整，按课程开设的要求，建立起相关的实验室，配齐实验设备。四要多层次、多方式做好师资培训，确保明年高一年级的每一个教师都要受到培训，持证上岗。五要广泛宣传，争取社会的理解和支持，营造高中新课改的良好氛围，保证课改顺利进行。

坚持把大力发展职业教育作为战略重点，放在更加突出的位置。进一步加强重点职校建设，加快职校基础能力建设，实施好国家、省级职教项目和灾后重建项目，改善办学条件，提高职业学校办学实力。要把巩固职业教育发展成果放在提高质量上，加强职校专业教师的补充和培训，加强实践和实训环节的教学，提高职校办学水平和质量。进一步加强职业学校专业建设，制定全市中等职业教育专业建设规划，按照市场的需求和自身的条件，科学设置和建设骨干专业，全力打造优势专业和示范专业，力争在全市建设一批具有一定影响力的品牌专业，引导学校办出特色，办出水平，提高职业学校服务能力。要加大高中阶段教育统筹力度，继续扩大职校招生规模，进一步优化高中阶段教育结构，促进中等职业教育和普通高中的协调发展，提高高中阶段入学率。按照分类指导、因地制宜的原则，积极鼓励成县、徽县等发展基础好的县区率先普及高中阶段教育。在职校招生和初三分流工作上，要坚持大力宣传、积极引导，尊重学生意愿的原则，切忌搞一刀切，造成一些不稳定因素。

（五）深化中小学人事制度改革，不断加强教师队伍建设。教师是最重要的教育资源。建设一支高素质的教师队伍是提高教育质量、办人民满意教育的根本所在，是当前教育工作面临的一项十分迫切的重要任务。加强教师队伍建设，一是要在完善体制机制上下功夫，为教师的成长和专业发展创造良好的制度环境。具体来讲，就是要进一步深化中小学人事制度改革，积极推行教职工全员聘任制和末位淘汰制，全面落实教师绩效工资制，完善教师教学实绩评价体系，改进教师职称评聘办法，努力建立多劳多得、优劳优酬的考核分配机制。大力推行校长聘任制和任期目标责任制，完善中小学校长选拔任用机制。二是合理配置教师资源上下功夫，建立区域内教师、校长合理流动的长效机制。加强教师队伍管理和编制管理，严格执行教师资格准入制度。统筹城乡资源，以优化结构和竞争择优为导向，建立教师支教制度、城镇教师到农村任教和定期交流制度，促进区域内教师合理流动和教师资源均衡配置。三是要在教师培养培训上下功夫，着力提升教师队伍的整体素质和业务水平。要整合教师培训资源，多层次、多渠道、有计划地开展教师培训工作；要把师德建设放在教师队伍建设的首位，进一步落实《中小学教师职业道德规范》，切实加强和改进师德教育，坚决纠正中小学教师队伍中存在的不正之风，提高教师的职业道德素质。切实加强骨干教师选拔培养，逐步建立省、市、县、校四级骨干教师网络，努力培养和造就一支具有先进教育理念、良好职业道德和坚实业务基础的高素质教师队伍。

（六）切实加强语言文字工作，为“迎评”打好基础。

按照省政府、省语委的部署，2009年省上将对陇南市区进行二类城市语言文字工作评估，其他县也要求在三至四年内实现三类城市语言文字工作达标。因此，我们必须从全市经济社会发展的大局出发，充分认识做好新时期语言文字工作的重要性和紧迫性，切实强化政府行为，加大工作力度，努力提高全市语言文字工作水平。各县（区）政府要切实将语言文字工作提上议事日程，加强领导，成立机构，制定规划，明确责任，实行目标管理。要加大宣传力度，提高全社会对《国家通用语言文字法》的认识。要加强部门间的协调配合和全社会广泛参与。要突出重点领域，抓好党政机关、新闻媒体、公共服务行业和学校的语言文字达标工作，全面开展普通话培训测试工作，规范党政机关和企事业单位通用文字的使用，为迎接省语委评估验收打好基础。

三、转变作风，狠抓落实，确保全年各项任务圆满完成

今年全市教育工作的基本要求和主要任务已经明确，关键在于抓落实、求实效。我们必须进一步转变工作作风，以求真务实的态度，扎实有力的措施，推动各项工作的落实。

第一，不断提高教育管理水平。全市教育发展的新形势、新任务，对市县（区）教育部门的工作提出了新的更高的要求。要适应新形势、新任务的要求，我们必须不断加强教育系统干部队伍建设，真正把加强学习摆在重要位置，认真学习党的教育方针、政策，掌握现代教育理论和管理知识，不断增加认识和把握教育发展规律的能力，提高指导和管理教育改革与发展的水平。坚持用科学发展观统领教育工作全局，加强调查研究，不断增强工作的科学性，进一步完善工作思路，创新工作措施，改进工作方法，把市委、市政府各项决策部署和对教育工作提出的各项新要求、新任务贯彻落实到实际工作中，推动全市教育事业更好更快发展。

第二，认真解决好教育热点难点问题。要加大工作力度，努力解决群众关心、社会关注的教育热点难点问题。一要认真落实家庭经济困难学生资助政策，加大家庭经济困难学生的资助力度。在落实好各项国家助学政策的同时，积极争取社会资金，进一步扩大资助范围，提高资助标准，切实帮助家庭经济困难学生接受教育。二要进一步规范教育收费，加强中小学教辅材料管理，加大督查力度，坚决制止一些学校受利益驱动乱收费的行为，维护群众利益和教育事业的良好形象。三要继续加强对招生考试工作的管理，严格落实责任制，加强招生考试环境综合治理工作，进一步加大整顿考风考纪工作力度，确保考试安全和公平公正。四要切实维护教育系统和谐稳定，全面落实学校安全和维稳工作责任制，及时排查化解矛盾纠纷。加强学校安全工作，着力抓好学校安全管理和教育，完善应急机制。坚决遏制重特大安全事故发生。积极创建和谐校园，为青少年学生的健康成长创造良好的环境。

第三，加强教育行政部门作风建设。全面加强教育系统反腐倡廉建设，认真落实党风廉政建设责任制，今年要以开展工程建设领域突出问题专项治理工作为重点，进一步加强灾后重建资金管理等重点领域和热点问题的监督。按照市委、市政府的总体部署和要求，积极推进教育系统“优化发展环境、塑造良好形象”活动，推进机关正规化建设，加强机关纪律，改进工作作风。积极推行政务公开，全面推进依法行政、依法治教，提高服务质量和工作效率。市县（区）教育局要加强信息交流和沟通，进一步增强系统工作的凝聚力。

同志们，今年全市教育工作任务十分繁重。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，锐意进取，扎实工作，努力开创教育工作新局面，为全市经济社会又好又快发展做出新贡献。

谢谢大家！

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